代表委员建议：逐步延长基础教育免费教育年限

免费，呼唤免费高中教育！——多名代表委员建议延长免费教育年限

　　3月11日，全国人大代表、湖北省五峰县副县长张琼（中）与同事探讨她提出的关于希望尽早普及高中阶段教育的建议。记者 张学军 摄

　　3月7日，全国人大代表、陕西省省长娄勤俭在陕西代表团开放日接受媒体采访时说：“今年，陕西从秋季学期起实施高中免费政策，一定要办到。”此举将惠及85.1万名学生。

　　娄勤俭表示，将调整财政支出结构，新增财力和财政支出的“两个80%”用于民生，保障实施好这项政策。

　　据悉，“十三五”期间，陕西将全面实施13年免费教育，即从学前1年到高中3年实行免费教育。目前，陕西已经实现了九年义务教育免学费和学前1年免保教费。

　　除了陕西省的“爆料”，今年两会上，不少代表委员都呼吁基础教育延长免费教育年限。

　　延长免费教育年限已是进行时

　　无独有偶。今年1月，青海省省长郝鹏在作政府工作报告时透露，从2016年春季学期开始，对黄南、海南、海西、海北、玉树、果洛6个州所有学生和西宁市、海东市贫困家庭学生实行15年免费教育，到“十三五”末前覆盖全省。

　　湖南省省会长沙市今年年初也宣布，将全面普及15年教育，逐步推行高中教育免费，推进12年免费教育。

　　高中教育免费，我们并不陌生。实际上，这些年已经有多个省份或者地区在实践中。从2011年秋季学期开始，西藏高中阶段在校生就享受免费教育。2012年，内蒙古全面实现高中阶段免费教育。

　　还有一些地区和城市也已经实行了高中教育免费。2007年，珠海市实行高中阶段免学费政策；2008年，唐山市免除公办普通高中公助在校生的基本学费；2011年，郑州市首次将高中教育免费的目标写入“十二五”规划，南京市于同一年实现了高中教育免费。

　　另外，河北涞源县，山西蒲县，四川锦江区、双流区以及一些少数民族地区，也都推行了高中教育免费政策。

　　还有一些省份和地区即将开启高中教育免费之门。比如，成都市前不久宣布，将探索实践12年制免费教育。

　　2015年10月，党的十八届五中全会决定：“普及高中阶段教育，逐步分类推进中等职业教育免除学杂费，率先从建档立卡的家庭经济困难学生实施普通高中免除学杂费。”这被很多人解读为全国实现高中免费教育的前奏。

　　3月10日，十二届全国人大四次会议举行记者会，教育部部长袁贵仁表示：“我们有些地方根据自己的实际情况，对高中全部实行免费，甚至对学前1年也实行免费。作为教育主管部门，我们表示非常支持也非常赞同。”

　　算一算延长教育免费年限这本账

　　陕西省要为免费13年教育多掏多少“腰包”？“光高中教育免费这一块，新增教育投入是13个亿。”娄勤俭在陕西代表团开放日接受媒体采访时说。

　　有人测算过，如果学前教育和高中教育免费，陕西每年将多增加教育支出不超过30亿元。这对于陕西2014年公共财政预算收入1600多亿元的数字而言，占比并不算大。

　　2015年各省公布的财政收入数据显示，从财政收入总量来看，广东、江苏、山东、上海、北京、浙江、福建、安徽、湖南收入均突破4000亿元。

　　全国人大代表、湖北省人大常委会副主任周洪宇是免费义务教育的积极呼吁者、见证者，今年他的议案又在呼吁高中教育免费。

　　周洪宇跟记者算了一笔账：2014年，我国高中阶段招生1416万人，其中普通高中796.6万人、中等职业教育619.76万人。目前，中等职业教育的免费范围已达90%，因此，主要考虑普通高中，按每年学费1000元计，每年需新增投入239亿元，约占2014年国家财政性教育支出的0.9%。

　　“从现有国家财政承受能力看，投入相关经费是可行的。实施普通高中免费教育具有现实可行性。”周洪宇说，更何况未来4年国家财政收入还会进一步提高，国家财政性教育经费也会进一步增加。实施普通高中免费教育所需经费占比有限，应该是完全有保障的。

　　“同时，考虑到分级承担、分步骤推进的实际，实现高中阶段免费教育有个责任分担而且逐步推进的过程，不会一下子给中央或地方政府带来很大财政压力，也在完全可以承受的范围之内。”周洪宇说。

　　延长免费教育年限意味着什么

　　“全县高中入学率一下子增加了40%，达到96%”，这是2009年陕西宁陕县推行高中免费教育带来的结果。免费教育让宁陕县尝到了甜头。

　　不难观察到的一点是，目前实现12年或者15年免费教育的地区中，西部省份或者地区居多。在这些地区，高中毛入学率还在85%左右，这也是像内蒙古、陕西、青海这样的西部省份，率先实现高中教育免费的原因所在。

　　从地区差异来看，西部省份推行高中教育免费，最大的意义在于教育扶贫。值得一提的是，这一扶贫政策的实施足以形成深远影响。原因在于，目前中国经济正面临人口红利消失与产业结构升级的形势。

　　在3月10日的两会记者会上，教育部部长袁贵仁谈到，宣布高中和学前免费的还主要是欠发达地区。在他看来，那些决定高中和学前教育免费省份的领导们是有战略眼光的，这不仅能满足学生上学的需要，更是要通过对这些学生免除学费，使他们家庭脱贫。

　　“学前教育免费是扶智脱贫的关键。”全国人大代表、北京师范大学教授庞丽娟说。从世界范围内看，不仅美国、英国、法国、日本等发达国家积极推进学前教育免费制度，墨西哥、蒙古、泰国等发展中国家也在推进分阶段和多形式的学前教育免费制度。

　　而全国人大代表、友阿股份董事长胡子敬认为，可以通过确立学前教育的公益性性质和普惠性发展方针，制定免费学前教育路线图，探索并建立学前教育3年免费机制。

　　不管免费教育向上延伸至高中，还是向下延伸至学前教育，代表委员的视野不仅局限于教育内部，也着眼大局，适应、引领经济发展的新常态和当下精准扶贫的中央新精神。

　　可以预期的是，今天的中国，免费教育年限如果能从9年延长到12年，在扫除教育贫困的同时，也会为中国制造的崛起提供强力支持。全国政协委员、广东省妇联副主席翟美卿的话说出了很多人的心声：“财政并非没有解决问题的空间，关键是政府需要有兜底的决心。”（本报北京3月11日电  记者 赵秀红）

    《中国教育报》2016年3月12日第1版

　来源：中国教育报